Приказное производство: общие положения и отличия от искового производства

Что такое приказное производство?

Взыскание задолженности в порядке приказного производства – самый простой, быстрый и распространенный на практике способ судебного взыскания задолженности с физических лиц по кредитам без обеспечения.

Также существует простой внесудебный способ взыскания задолженности по кредитам — через исполнительную надпись нотариуса.

Хотя на практике бывали случаи, что мировые судьи выносили судебные приказы о взыскании задолженности по кредитам, обеспеченным залогом и при наличии поручителей, а также с требованием об обращении взыскания на заложенное имущество, но это скорее исключение, чем общее правило.

Процедура приказного производства, применяемая для взыскания задолженности с граждан, описана в статьях 121-130 ГПК РФ. В 2016 году Арбитражный процессуальный кодекс был дополнен главой 29.1 «ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО» (статьи 229.1 — 229.6 АПК РФ) и, соответственно, в 2016 году появилась возможность взыскания задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке приказного производства. Также в 2016 году в Кодекс административного судопроизводства была введена глава 11.1 «ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ВЫНЕСЕНИИ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА» и появилась возможность взыскания задолженности в приказном порядке по административным делам (например, взыскания транспортного налога по заявлениям о вынесении судебного приказа ИФНС).

Судебный приказ в понимании ГПК РФ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей (пункт 1 статьи 121 ГПК РФ).

Судебный приказ в понимании АПК РФ — это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 229.1 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 229.2 АПК РФ предусмотрен максимальный размер требований о взыскании задолженности — не более пятьсот тысяч рублей.

Судебный приказ в понимании КАС РФ — это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций (пункт 1 статьи 123.1 КАС РФ).

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений / решений (пункт 2 статьи 121 ГПК РФ, пункт 2 статьи 229.1 АПК РФ, пункт 2 статьи 123.1 КАС).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» судебный приказ — судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, и на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным статьей 229.2 АПК РФ. Указанные требования рассматриваются только в порядке приказного производства (глава 11 ГПК РФ и глава 29.1 АПК РФ), в связи с чем подача искового заявления (заявления), содержащего требования, подлежащие рассмотрению в порядке приказного производства, влечет за собой возвращение искового заявления (заявления) (пункт 1.1 части первой статьи 135 ГПК РФ, пункт 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ).

Таким образом, с момента вынесения Пленумом Верховного Суда РФ Постановления от 27 декабря 2016 г. № 62 действует обязательное правило, в соответствии с которым изначально кредитор по требованиям, указанным в статье 122 ГПК РФ, при отсутствии спора о праве (статья 125 ГПК РФ), должен подавать заявление о вынесении судебного приказа. И только после отмены судебного приказа кредитор вправе обратиться с иском в суд. Если же кредитор по указанным выше требованиям, минуя подачу заявления о вынесения судебного приказа, сразу подаст иск в суд, — суд, в этом случае, должен вынести определение о возврате искового заявления.

При совместном толковании ст. 122 и 125 ГПК РФ судебный приказ на взыскание задолженности по кредиту выдается, если требование взыскателя основано на сделке, совершенной в простой письменной форме и между сторонами отсутствует спор о праве. Наличие или отсутствие спора о праве устанавливает суд.

Так что же такое «отсутствие спора о праве»?

Законодательное определение спора о праве отсутствует.
В приказном производстве, на взгляд автора сайта, понимание отсутствия спора о праве подразумевает лишь то, что требование взыскателя должно носить бесспорный характер, т.е. потенциальное отсутствие у должника оснований для отрицания своих обязательств перед взыскателем.

С позиций кредитора приказное производство по взысканию задолженности является преимущественным, так как оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства. Одновременно исключается трудоемкая процедура доказывания в суде правомерности требований кредитора, сопряженная в большинстве своем с судейским усмотрением в части взыскания такой задолженности.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

Отличия приказного производства от искового

1. Гражданские дела, рассматриваемые в порядке приказного производства, подсудны только мировым судьям вне зависимости от того какая денежная сумма (в пределах от 0 до 500 тыс. руб.) подлежит взысканию с должника.
2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником
3. Не нужно подавать в суд копии заявления о вынесении судебного приказа с приложениями по количеству лиц, участвующих в деле. В суд достаточно подать заявление и копии прилагаемых к нему документов в одном экземпляре. В большинстве случаев, мировые судьи выносят судебные приказы только на основании предоставленных взыскателем копий документов. Но бывают случаи, что некоторые из судей требуют от взыскателя подлинники прилагаемых документов для сверки.
4. Размер госпошлины, подлежащий оплате взыскателем, составляет 50% от той суммы, которую бы он заплатил в случае, если бы дело рассматривалось в порядке искового производства.
5. В приказном производстве отсутствуют стадия подготовки дела и судебное разбирательство по нему. При выдаче судебного приказа не проводится судебное заседание. Также не извещаются стороны и другие лица, участвующие в деле. Не заслушиваются их объяснения.
6. При подаче заявления о вынесении судебного приказа в суд к нему, как правило (это зависит от судебной практики каждого конкретного мирового судьи) не нужно прилагать детализированный расчет суммы задолженности должника. Достаточно приложить краткий расчет задолженности, в котором отдельно выделены сумма основного долга, сумма процентов, сумма пени. Бывают случаи, когда мировые судьи выдают судебный приказ, если заявитель требует только сумму основного долга и сумму процентов, но не требует сумму пени.
7. Более короткий срок рассмотрения дела судом.
   Согласно п. 1 ст. 154 ГПК РФ в исковом порядке гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (на практике, судьи зачастую выходят за пределы этого срока). В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней с момента поступления заявления в суд. Затем суд высылает копию судебного приказа должнику, который имеет право в течение десяти дней предоставить возражения на судебный приказ (ст. 128 ГПК РФ). Если же должник не явится на почту за судебным приказом, то по действующим почтовым правилам судебное почтовое отправление хранится на почте 7 дней и затем возвращается отправителю. Таким образом, с момента вынесения судебного приказа до его выдачи взыскателю может пройти в среднем 48 дней: 5 дней на вынесение приказа, 5 дней на доставку почты до должника; 7 дней приказ хранится на почте; 10 дней на подачу возражений; 5 дней на почтовые передвижения. И только после истечения указанного срока судья вправе выдать приказ взыскателю для исполнения. Кроме этого, в данный срок не включаются иные обстоятельства, которые могут увеличить срок приказной процедуры (отпуск, болезнь судьи и др.).
8. В судебном приказе, как правило, не дается оценка судом представленных взыскателем доказательств и отсутствует мотивировочная часть.
9. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, который сразу же после его выдачи взыскателю может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю. Судебный приказ служит основанием для принудительного взыскания с должника денежных средств.
10. Законом не определен типовой бланк судебного приказа, в то время как для исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда, вступившего в законную силу, вынесенного в процессе искового производства, утверждена постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579.
11. ГПК РФ не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном или кассационном порядке.

Вопросы и ответы на тему приказного производства

 ВОПРОС: Что делать заемщику в том случае, если по почте от мирового судьи пришел судебный приказ о взыскании задолженности по кредитному договору?

 ОТВЕТ: Любой заемщик (на стадии приказного производства он называется должник) имеет право в течение 10 дней со дня получения приказа представить возражения относительно исполнения судебного приказа (ст. 128 ГПК РФ). В случае если заемщик в течение 10 дней с даты получения судебного приказа направит в письменной форме в суд свои возражения относительно судебного приказа — мировой судья вне зависимости от доводов заемщика, отменит судебный приказ. Об этом мировой судья вынесет соответствующее определение об отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ).

 ВОПРОС: Чем выгодна для заемщика по кредиту (должника) отмена мировым судьей судебного приказа? Банк же все-равно в случае отмены судебного приказа подаст иск в суд. Какая разница между вынесением судом судебного приказа и принятием судом решения?

 ОТВЕТ: При рассмотрении дела судом в порядке искового производства (т.е. если Банк подаст иск в суд) имеются существенные преимущества для заемщика, которые заключаются в нижеследующем. При рассмотрении дела в суде в порядке искового производства, в отличие от приказного порядка, банк обязан предоставить в суд копии всех документов по количеству лиц, участвующих в деле, плюс одну копию для суда.

Т.е. заемщик имеет возможность:
— ознакомиться с доводами Банка, изложенными в исковом заявлении;
— посмотреть какими доказательствами они подтверждаются;
— сформировать свою позицию по делу;
— предоставить отзыв на исковое заявление в суд.

В исковом производстве заемщик (ответчик) извещается судом о дате каждого судебного заседания. Соответственно, при явке в суд заемщик вправе высказывать свои доводы по всем вопросам, рассматриваемым судом, предоставлять свои доказательства. Заемщик (ответчик) в исковом порядке является полноценной стороной, имеет право заявить ходатайство о снижении пени (неустойки) по ст. 333 ГК РФ.

Также заемщик вправе:
— подать встречный иск к Банку на возврат банковских комиссий, возврат суммы уплаченной страховой премии;
— заявить ходатайство о предоставлении ему судом отсрочки исполнения решения суда;
— пользоваться всеми правами, предоставленными ему ГПК РФ.

 ВОПРОС: Почему банки при взыскании задолженности по кредитам граждан через суд в большинстве своем подают мировым судьям заявления о выдаче судебных приказов, а не исковые заявления?

 ОТВЕТ: Дело в том, что при взыскании долгов в порядке приказного производства по сравнению с исковым порядком для банков существенно экономиться время.
Если при судебном взыскании задолженности путем подачи исков в суд весь процесс с даты подачи иска в суд до получения из суда вступившего в законную силу решения суда и исполнительного листа в среднем занимает от 2-х месяцев до 1-го года, то при взыскании долгов в порядке приказного производства с даты подачи заявления о вынесении судебного приказа до вступления в законную силу судебного приказа проходит менее 2-х месяцев. Кроме этого по статистике, ориентировочно 5 – 10 % должников по кредитам обжалуют судебные приказы. Остальная часть должников не подают возражения на судебные приказы и мировые судьи в полном объеме удовлетворяют требования банка. Следует оговориться о том, что большинство мировых судей выносят судебные приказы только по потребительским кредитам без обеспечения (залога и поручительства).